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CASE HANDING STORY
編者按：
無論是“頭等艙”階層，還是面朝黃土背朝天的農民，在征地拆遷過程中，往往都會處于弱勢地位。有些人雖然感受到不公，但行動上依然不夠果敢，因為“民告官”不易?？梢灿幸恍┤?，勇敢地拿起了法律武器，走上了訴訟之路。
前不久，北京銀雷律師事務所征拆部部長侯旭磊律師，就辦結了一起征地強拆案的訴訟代理工作。本案案情簡單、事實清楚、證據充分，但整個訴訟過程，仍然歷經一審、二審、重審，耗時一年半。
雖然，最終法庭判決當地自然資源局強拆違法，但對于當事人及律師而言，其繁復程度常人難以想見，其中的“溝溝坎坎”更是常人難以預料……
侯旭磊律師：仗劍行千里 挺身敢一言
2021年4月，正值乍暖還寒時節(jié)，北方農村田地里的雪還沒化干凈。生性老實憨厚的郭懷義(男，化名)，幾天之內，先后收到了自然資源局向他下發(fā)的《行政處罰決定書》《行政強制執(zhí)行決定書》。大體內容是：他現在所居住的房屋是違法建筑，要限期予以拆除。
郭懷義心里明白，村旁邊的房地產項目需要把路修通，才能賣出好價錢，而自己住的房子，礙了人家的事兒?！肮烙嬋思疑线呎胰肆?。”村民們都這么議論?？勺h論歸議論，郭懷義也拿不出任何證據。
現在擺在他面前的只有兩條路，一條是行政復議，一條是行政訴訟。一介農民，哪兒懂什么復議、訴訟，所以得找個律師來幫助自己。郭懷義雖然老實，但他也知道，在當地找律師，恐怕會受到政府部門的干擾?！澳_一跺、牙一咬，上北京找個律師去!”
經過多方了解，郭懷議找到了在征地拆遷訴訟方面頗有名頭的北京銀雷律師事務所，經驗豐富的征遷部部長侯旭磊律師接受了郭懷義的委托。
復議還未提 強拆已執(zhí)行
上世紀八十年代初，由于本村的宅基地不適宜蓋磚瓦房，十幾歲的郭懷義隨父母遷戶至本村西側的一個村莊，并在此結婚生子，始終與父母生活在一起。
2016年，郭懷義住的房子被認定為“危房”，他曾多次找村里溝通交涉，希望能與村里共同修繕房屋，但都遭到了拒絕。2018年，郭懷義迫于無奈，在征得本村村委會同意后，在出生時的村莊，爺爺的宅基地旁建造了住宅。
“我家祖上，自民國時期便世居于此，解放后爺爺取得了宅基地的使用權。這是我的唯一住房，他們拆了它，讓我上哪兒住去?讓我怎么生活?”說至此，郭懷義的聲音顫抖了。
侯旭磊聽完郭懷義的介紹，覺得案情并不復雜。于是決定先向當地政府發(fā)出律師函，看看有無協(xié)商解決的可能，同時他也開始著手準備材料，打算適時提起行政復議。
就在律師函發(fā)出不久，五月的一天上午，不知道哪兒來的一群人，三下五除二就把郭懷義的住房給強拆了。郭懷義用手機拍下了當時的場景，鏡頭里還有位旗政府的負責人。
那天，雖已入春，但郭懷義的心，卻如掉進了冰窖般寒冷?！懊坑銎鄾鍪?，還思潦倒身?！卑拙右椎倪@句詩，正映襯出他當時的心境。郭懷義出生于上世紀七十年代，讀完初中后，就開始了面朝黃土背朝天的農耕生活。他沒想過大富大貴，他只想守著自己那一畝三分地過活，沒成想，生活會遭遇如此變故。
一審遭駁回 二審竟維持
眼看行政復議已經沒有實際意義，侯旭磊律師決定把當地政府及自然資源部門列為共同被告，向當地中級人民法院提起訴訟。這基于兩方面考慮，一是郭懷義手中有視頻及圖片證據，能證明當地旗政府相關負責人參與了強拆;二是把當地政府列為被告，也是其職權范圍。
但一審法官認為，郭懷義手中的證據，不能算是直接證據，即便有旗政府相關負責人在場，也不能證明就是旗政府主導強制拆遷的。遂以當地政府作為被告不適格為由，駁回了郭懷義的訴訟請求。期間，侯旭磊律師多次與法官溝通無果，最終訴訟請求還是被駁回了。???推薦閱讀：辦案故事|追蹤報道：張楠律師二審再勝環(huán)京津冀房地產開發(fā)商!
開弓沒有回頭箭，即便一審法官如此認為，但高法的司法解釋中有明確規(guī)定，涉及政府項目的強拆案件可以推定。
除此之外，自然資源局的強拆之舉，有明顯的違法嫌疑?！锻恋毓芾矸ā返谄呤藯l明確規(guī)定，即便是農村村民非法占用土地建住宅的，也應當由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令退還或限期拆除。這明顯與自然資源局無關。
除此之外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條明確規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。這也與自然資源局無涉。
但現實情況是，當地自然資源局不僅開出了《行政處罰決定書》，而且僅在14天后，就又開出了《行政強制執(zhí)行決定書》，繼而又在半個月后，強拆了郭懷義的唯一住房。
郭懷義提供給侯旭磊的《行政處罰決定書》《行政強制執(zhí)行決定書》載明，不服本決定，可以在六個月內提起訴訟。當地自然資源局自己下發(fā)的“決定書”自己都違背?！罢媸怯惺褵o恐!”郭懷義氣憤至極。
“失意還獨語，多愁只自知?！钡肆碓V，面對一審駁回訴請、二審維持原判的判決結果，恐怕誰也拿不出更好的辦法來。
再訴又駁回 二審見曙光
2021年的那個夏天，對郭懷義而言，顯得特別悶熱。在村里租房住的他，時常一個人在街上漫無目的地遛達，看著人家在院子里納涼，他心里不是滋味兒;看著人家孩子在院子里嬉戲，他心里也不是滋味兒;看著人家修整院墻，他心里還不是滋味兒。
“當初，還不如象叔伯兄弟那樣簽了拆遷協(xié)議?！笨蛇@個念頭在郭懷義腦海中一閃即過，因為他的情況，跟叔伯兄弟們不同，人家的房子就是土坯房，也沒住人，而他的房子花了不少錢，全家四口一直住在里面，沒了它，就等于失去了窩兒。
此時，有過多年征拆訴訟經驗的侯旭磊律師，也背負了沉重的壓力，因為郭懷義對自己十分信任，當地法院如此做法，他也始料未及。二審維持原判后不久，侯旭磊律師再次以當地自然資源局為單一被告發(fā)起訴訟，訴由與訴請與一審并無明顯差異。
意料之外的事情再次發(fā)生，這次，基層法官以超過訴訟時效為由，再次駁回了郭懷義的訴訟請求。沒辦法，只能再次上訴，侯旭磊律師拿出最高法對于行政訴訟的司法解釋：在當事人知道或應當知道后一年內提起訴訟的，法院應予受理，而不是以當地自然資源局下發(fā)的《行政強制執(zhí)行決定書》所載明的6個月為訴訟期限。
中級人民法院認可了侯旭磊的辯稱，并下達了“指令予以立案”的判決。
世上無難事 只怕有心人
郭懷義收到了另訴二審的判決結果，卻一點兒也高興不起來。“自然資源局開出《行政強制執(zhí)行決定書》十幾天后就強拆，明顯違法，但自己的訴訟之路怎么就這么難呢?”作為一名普通的農民，郭懷義真是想不明白。
經歷了一審、二審，又重新起訴，再經歷一審、二審，才終于被指令立案。“還不知道有多少路要走?！辈粌H郭懷義的心緒讓這場訴訟磨得平平的，即便是旁觀者，就在這反反復復間，也會覺得惆悵。
“咱們得挺住，絕不能放棄。我辦過許多征地強拆的案子，咱們一起努力，一定會有希望的!”侯旭磊律師雖然自己也承受著巨大的壓力，但仍然鼓勵郭懷義：“世上無難事，只怕有心人?！?/p>
指令立案后，侯旭磊律師再次替郭懷義遞交訴狀，訴由及訴請如故。三個月后，法官最終判決自然資源局強拆違法。
2022年10月，當郭懷義收到勝訴判決的時候，北方有些地方已經開始窸窸窣窣地飄起了雪花兒。他抬眼向鎮(zhèn)上剛剛修建好的公路盡頭望去，那里就是他曾經的家，一個可遮風擋雨的溫暖的家。
此時的郭懷義，心如止水。因為他知道，漫長的賠償訴訟即將開始，“那又將會是一種何等艱難的歷程呢?”郭懷義真得不敢多想。
編后語：
與郭懷義不同，侯旭磊律師主理過許多征地拆遷案件，跑遍了祖國的大江南北，什么情況都曾遇到過。他知道“堅持與堅毅”，是征地拆遷律師的基本素質，也唯有如此，方能取得最終的勝利。
“仗劍行千里，挺身敢一言?！焙钚窭诼蓭熞恢闭J為，作為一名征拆律師，雖然身份、地位與政府職能部門有很大差距，但站在征拆法律服務一線，一定要“敢言”，要站在公正的立場上，站在法律的基礎上“敢言”!
正是這樣的信念，使侯旭磊律師收獲了眾多贊譽，眾多的勝訴判決。
微信名：北京銀雷律所
微信名：YINLEILS
周一至周日早9：00-晚21:00
海淀區(qū)中關村南大街2號數碼大廈B座802
（人民大學地鐵站東南口出，四通橋橋東南處）
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