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辦案故事

CASE HANDING STORY

當(dāng)前位置

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辦案故事|侯旭磊律師:仗劍行千里 挺身敢一言

發(fā)表時(shí)間:2022-11-04 09:53 作者:銀雷律師

  編者按:

  無論是“頭等艙”階層,還是面朝黃土背朝天的農(nóng)民,在征地拆遷過程中,往往都會(huì)處于弱勢地位。有些人雖然感受到不公,但行動(dòng)上依然不夠果敢,因?yàn)椤懊窀婀佟辈灰?。可也有一些人,勇敢地拿起了法律武器,走上了訴訟之路。



  前不久,北京銀雷律師事務(wù)所征拆部部長侯旭磊律師,就辦結(jié)了一起征地強(qiáng)拆案的訴訟代理工作。本案案情簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)充分,但整個(gè)訴訟過程,仍然歷經(jīng)一審、二審、重審,耗時(shí)一年半。

  雖然,最終法庭判決當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局強(qiáng)拆違法,但對于當(dāng)事人及律師而言,其繁復(fù)程度常人難以想見,其中的“溝溝坎坎”更是常人難以預(yù)料……

  侯旭磊律師:仗劍行千里 挺身敢一言

  2021年4月,正值乍暖還寒時(shí)節(jié),北方農(nóng)村田地里的雪還沒化干凈。生性老實(shí)憨厚的郭懷義(男,化名),幾天之內(nèi),先后收到了自然資源局向他下發(fā)的《行政處罰決定書》《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》。大體內(nèi)容是:他現(xiàn)在所居住的房屋是違法建筑,要限期予以拆除。


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  郭懷義心里明白,村旁邊的房地產(chǎn)項(xiàng)目需要把路修通,才能賣出好價(jià)錢,而自己住的房子,礙了人家的事兒?!肮烙?jì)人家上邊找人了?!贝迕駛兌歼@么議論。可議論歸議論,郭懷義也拿不出任何證據(jù)。

  現(xiàn)在擺在他面前的只有兩條路,一條是行政復(fù)議,一條是行政訴訟。一介農(nóng)民,哪兒懂什么復(fù)議、訴訟,所以得找個(gè)律師來幫助自己。郭懷義雖然老實(shí),但他也知道,在當(dāng)?shù)卣衣蓭?,恐怕?huì)受到政府部門的干擾?!澳_一跺、牙一咬,上北京找個(gè)律師去!”

  經(jīng)過多方了解,郭懷議找到了在征地拆遷訴訟方面頗有名頭的北京銀雷律師事務(wù)所,經(jīng)驗(yàn)豐富的征遷部部長侯旭磊律師接受了郭懷義的委托。

  復(fù)議還未提 強(qiáng)拆已執(zhí)行

  上世紀(jì)八十年代初,由于本村的宅基地不適宜蓋磚瓦房,十幾歲的郭懷義隨父母遷戶至本村西側(cè)的一個(gè)村莊,并在此結(jié)婚生子,始終與父母生活在一起。

  2016年,郭懷義住的房子被認(rèn)定為“危房”,他曾多次找村里溝通交涉,希望能與村里共同修繕房屋,但都遭到了拒絕。2018年,郭懷義迫于無奈,在征得本村村委會(huì)同意后,在出生時(shí)的村莊,爺爺?shù)恼嘏越ㄔ炝俗≌?/p>


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  “我家祖上,自民國時(shí)期便世居于此,解放后爺爺取得了宅基地的使用權(quán)。這是我的唯一住房,他們拆了它,讓我上哪兒住去?讓我怎么生活?”說至此,郭懷義的聲音顫抖了。

  侯旭磊聽完郭懷義的介紹,覺得案情并不復(fù)雜。于是決定先向當(dāng)?shù)卣l(fā)出律師函,看看有無協(xié)商解決的可能,同時(shí)他也開始著手準(zhǔn)備材料,打算適時(shí)提起行政復(fù)議。

  就在律師函發(fā)出不久,五月的一天上午,不知道哪兒來的一群人,三下五除二就把郭懷義的住房給強(qiáng)拆了。郭懷義用手機(jī)拍下了當(dāng)時(shí)的場景,鏡頭里還有位旗政府的負(fù)責(zé)人。

  那天,雖已入春,但郭懷義的心,卻如掉進(jìn)了冰窖般寒冷?!懊坑銎鄾鍪?,還思潦倒身?!卑拙右椎倪@句詩,正映襯出他當(dāng)時(shí)的心境。郭懷義出生于上世紀(jì)七十年代,讀完初中后,就開始了面朝黃土背朝天的農(nóng)耕生活。他沒想過大富大貴,他只想守著自己那一畝三分地過活,沒成想,生活會(huì)遭遇如此變故。

  一審遭駁回 二審竟維持

  眼看行政復(fù)議已經(jīng)沒有實(shí)際意義,侯旭磊律師決定把當(dāng)?shù)卣白匀毁Y源部門列為共同被告,向當(dāng)?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。這基于兩方面考慮,一是郭懷義手中有視頻及圖片證據(jù),能證明當(dāng)?shù)仄煺嚓P(guān)負(fù)責(zé)人參與了強(qiáng)拆;二是把當(dāng)?shù)卣袨楸桓妫彩瞧渎殭?quán)范圍。


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  但一審法官認(rèn)為,郭懷義手中的證據(jù),不能算是直接證據(jù),即便有旗政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在場,也不能證明就是旗政府主導(dǎo)強(qiáng)制拆遷的。遂以當(dāng)?shù)卣鳛楸桓娌贿m格為由,駁回了郭懷義的訴訟請求。期間,侯旭磊律師多次與法官溝通無果,最終訴訟請求還是被駁回了。???推薦閱讀:辦案故事|追蹤報(bào)道:張楠律師二審再勝環(huán)京津冀房地產(chǎn)開發(fā)商!

  開弓沒有回頭箭,即便一審法官如此認(rèn)為,但高法的司法解釋中有明確規(guī)定,涉及政府項(xiàng)目的強(qiáng)拆案件可以推定。

  除此之外,自然資源局的強(qiáng)拆之舉,有明顯的違法嫌疑?!锻恋毓芾矸ā返谄呤藯l明確規(guī)定,即便是農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的,也應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還或限期拆除。這明顯與自然資源局無關(guān)。

  除此之外,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條明確規(guī)定:在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。這也與自然資源局無涉。

  但現(xiàn)實(shí)情況是,當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局不僅開出了《行政處罰決定書》,而且僅在14天后,就又開出了《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》,繼而又在半個(gè)月后,強(qiáng)拆了郭懷義的唯一住房。

  郭懷義提供給侯旭磊的《行政處罰決定書》《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》載明,不服本決定,可以在六個(gè)月內(nèi)提起訴訟。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局自己下發(fā)的“決定書”自己都違背?!罢媸怯惺褵o恐!”郭懷義氣憤至極。

  “失意還獨(dú)語,多愁只自知?!钡肆碓V,面對一審駁回訴請、二審維持原判的判決結(jié)果,恐怕誰也拿不出更好的辦法來。

  再訴又駁回 二審見曙光

  2021年的那個(gè)夏天,對郭懷義而言,顯得特別悶熱。在村里租房住的他,時(shí)常一個(gè)人在街上漫無目的地遛達(dá),看著人家在院子里納涼,他心里不是滋味兒;看著人家孩子在院子里嬉戲,他心里也不是滋味兒;看著人家修整院墻,他心里還不是滋味兒。


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  “當(dāng)初,還不如象叔伯兄弟那樣簽了拆遷協(xié)議?!笨蛇@個(gè)念頭在郭懷義腦海中一閃即過,因?yàn)樗那闆r,跟叔伯兄弟們不同,人家的房子就是土坯房,也沒住人,而他的房子花了不少錢,全家四口一直住在里面,沒了它,就等于失去了窩兒。

  此時(shí),有過多年征拆訴訟經(jīng)驗(yàn)的侯旭磊律師,也背負(fù)了沉重的壓力,因?yàn)楣鶓蚜x對自己十分信任,當(dāng)?shù)胤ㄔ喝绱俗龇?,他也始料未及。二審維持原判后不久,侯旭磊律師再次以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局為單一被告發(fā)起訴訟,訴由與訴請與一審并無明顯差異。

  意料之外的事情再次發(fā)生,這次,基層法官以超過訴訟時(shí)效為由,再次駁回了郭懷義的訴訟請求。沒辦法,只能再次上訴,侯旭磊律師拿出最高法對于行政訴訟的司法解釋:在當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道后一年內(nèi)提起訴訟的,法院應(yīng)予受理,而不是以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局下發(fā)的《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》所載明的6個(gè)月為訴訟期限。

  中級人民法院認(rèn)可了侯旭磊的辯稱,并下達(dá)了“指令予以立案”的判決。

  世上無難事 只怕有心人

  郭懷義收到了另訴二審的判決結(jié)果,卻一點(diǎn)兒也高興不起來?!白匀毁Y源局開出《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》十幾天后就強(qiáng)拆,明顯違法,但自己的訴訟之路怎么就這么難呢?”作為一名普通的農(nóng)民,郭懷義真是想不明白。


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  經(jīng)歷了一審、二審,又重新起訴,再經(jīng)歷一審、二審,才終于被指令立案?!斑€不知道有多少路要走?!辈粌H郭懷義的心緒讓這場訴訟磨得平平的,即便是旁觀者,就在這反反復(fù)復(fù)間,也會(huì)覺得惆悵。

  “咱們得挺住,絕不能放棄。我辦過許多征地強(qiáng)拆的案子,咱們一起努力,一定會(huì)有希望的!”侯旭磊律師雖然自己也承受著巨大的壓力,但仍然鼓勵(lì)郭懷義:“世上無難事,只怕有心人?!?/p>

  指令立案后,侯旭磊律師再次替郭懷義遞交訴狀,訴由及訴請如故。三個(gè)月后,法官最終判決自然資源局強(qiáng)拆違法。

  2022年10月,當(dāng)郭懷義收到勝訴判決的時(shí)候,北方有些地方已經(jīng)開始窸窸窣窣地飄起了雪花兒。他抬眼向鎮(zhèn)上剛剛修建好的公路盡頭望去,那里就是他曾經(jīng)的家,一個(gè)可遮風(fēng)擋雨的溫暖的家。

  此時(shí)的郭懷義,心如止水。因?yàn)樗?,漫長的賠償訴訟即將開始,“那又將會(huì)是一種何等艱難的歷程呢?”郭懷義真得不敢多想。

  編后語:

  與郭懷義不同,侯旭磊律師主理過許多征地拆遷案件,跑遍了祖國的大江南北,什么情況都曾遇到過。他知道“堅(jiān)持與堅(jiān)毅”,是征地拆遷律師的基本素質(zhì),也唯有如此,方能取得最終的勝利。

  “仗劍行千里,挺身敢一言?!焙钚窭诼蓭熞恢闭J(rèn)為,作為一名征拆律師,雖然身份、地位與政府職能部門有很大差距,但站在征拆法律服務(wù)一線,一定要“敢言”,要站在公正的立場上,站在法律的基礎(chǔ)上“敢言”!

  正是這樣的信念,使侯旭磊律師收獲了眾多贊譽(yù),眾多的勝訴判決。


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